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煤化工政策从紧难阻地方及企业冲动

发布时间:2019-10-12 20:04:10

尽管国家对煤化工产业政策日趋从紧,但相关企业和地方对此却热情不减。

9月3日有媒体报道称,中国中煤能源集团有限公司与临汾市于8月底就在临汾市投资建设能源化工循环经济绿色园区项目签订战略合作协议,中煤集团拟投资上千亿元发展煤化工,建设吉县蒲县“煤—电—化”工业园区和襄汾县“煤—焦—气—油—化”工业园区。

中煤千亿投资煤化工产业的消息并未引起外界过多关注。然而,煤化工产业存在的问题却显得愈发突出。

国家发改委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪7日在接受中国经济时报记者采访时说:“煤化工产业产能过剩的现象还是很明显,大家都一窝蜂上项目,但这个产业还是面临提高档次的问题。”

他认为,中煤上马临汾煤化工项目无可厚非,但前提条件还是需要做好前期工作,在统一规划的基础上提高产品层次。

实际上,2006年7月14日,国家发改委就下文明确要求,“在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前,暂停核准或备案煤化工项目”。但后来,煤化工的发展一而再、再而三地被政府点名批评。

中国是世界上最大的煤化工生产国,煤化工产业分为传统煤化工和现代煤化工两种。传统煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和电石4种产品;现代煤化工包括煤制油、煤制烯烃、二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等。无论是传统煤化工,还是现代煤化工,都涉及煤资源、水资源、生态、环境、技术等因素,尤其是资源和环境的承载能力是煤化工发展的制约因素。国家能源局煤炭司司长方君实曾透露:“‘十二五’期间国家将适度发展煤化工,但是政策导向是限制,将鼓励煤转电。”

国家发改委产业司副司长李宁宁早在去年底就曾表示,传统煤化工和现代煤化工两者均出现了严重的产能过剩。其中,现代煤化工拟建投资加预算,已经超过了一万亿,而这种态势还在上升。“产业结构调整不甚理想,部分地区和某些产品的重复建设问题仍很突出,尤其在煤化工、维生素C等产业或产品中,重复建设、盲目发展的势头令人堪忧。”

尽管国家对煤化工政策一再收紧,但地方政府和企业对发展煤化工的热情却并未减退,山西、内蒙古、新疆等资源型省份仍将煤化工作为经济转型的重要手段。在8月25日举办的“中国煤化工论坛”上,依然聚集神华、兖矿、陕西煤化工、延长石油、道达尔等多家国内外企业。

高世宪认为,煤化工产业产能过剩现象突出,需要规范,就算是现在,包括现代煤化工产业,在国家如此严格的调控下,还是有这么大的发展,地方还是有这么大的积极性,值得深思。“也不是说把所有项目全部叫停,但我们应该持谨慎发展的思路。”

有业内人士指出,传统煤化工的资源利用效率不高、利用价值和层次过低、利用技术过低,导致粗放发展;而现代煤化工虽然技术比较先进,但跟风发展、盲目发展、高风险发展的势头也很突出。这种病态已到了非治不可的地步,煤化工是个大产业,是个全国各地都看好的产业。要降温靠企业不行,靠地方政府也不行,只有中央政府下狠手。

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